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林伯強：透明才能讓消費者滿意

時間：2013-6-26 來源：光明日報

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　　近年來，我國資源性產(chǎn)品價格改革正在不斷推進深化之中，十八大報告中“深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度”也明確給出了改革的方向。由于目前經(jīng)濟無力，資源性產(chǎn)品市場相對疲軟，如果政府有決心，目前是改革資源性產(chǎn)品價格的好時機。

　　資源類產(chǎn)品價格改革對于整體的經(jīng)濟體制改革的深化具有重要意義，一方面是其能夠理順資源性價格形成機制，逐步實現(xiàn)市場定價目標，利用價格杠桿抑制資源過度消耗，提高利用效率，保護環(huán)境等等。資源性產(chǎn)品價格改革對消費者（公眾）和實體經(jīng)濟不僅有直接影響，而且由于資源性產(chǎn)品價格上漲會帶動其他商品價格的上漲，其間接影響也比較大，因此資源性產(chǎn)品價格改革常常除了改革本身的合理性，同時還需要兼顧改革的影響。

　　我國傳統(tǒng)的資源性產(chǎn)品定價采用成本加成，由政府定價。在市場化程度比較低的情況下，成本加成定價可以限制生產(chǎn)者利潤，維持比較低的資源產(chǎn)品價格，鼓勵消費。但是，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，資源稀缺和環(huán)境污染日益突出，無法持續(xù)維持比較低的資源性產(chǎn)品價格，因此需要進行市場化改革。

　　如果市場定價，顯然不涉及“透明”問題；如果政府定價（或收費），定價“透明”就很重要。政府成本加成定價的主要問題之一就是不透明。由于生產(chǎn)商之間生產(chǎn)條件存在差異，生產(chǎn)成本難以用統(tǒng)一的標準衡量，而且生產(chǎn)商有做大的動力。生產(chǎn)商收益“合理”與否同樣難以確定。保障資源性產(chǎn)品供應(yīng)，需要在定價中體現(xiàn)出對勘探開發(fā)的鼓勵，但是很難確認未來勘探開發(fā)的風險和收益。

　　如果資源性產(chǎn)品價格不能反映資源稀缺和將環(huán)境成本充分內(nèi)部化，則會導致資源浪費和環(huán)境污染，這個道理大家都懂。政府的成本加成定價很難確立反映市場供求的有效價格水平，現(xiàn)實中我國資源性產(chǎn)品價格常常由于受到政府控制，而人為壓低。這樣，深化資源性商品價格改革，即使改革不是為了漲價，其結(jié)果也是漲價，因此資源性產(chǎn)品價格改革被公眾簡單地與漲價聯(lián)系起來，不受歡迎。理論上說，我國一些資源性產(chǎn)品的提價是為了提高資源利用效率和保護環(huán)境。然而，由于公眾不理解“成本”，或者“成本”不透明，每次改革和提價都會演變?yōu)楣┬桦p方加上政府的三方博弈，引起公眾的質(zhì)疑，這說明了價格改革設(shè)計除了合理公平有效，還需要相對透明。

　　由于資源性產(chǎn)品的基本特性，其價格改革的難度很大，其他國家也都如此。顯然，發(fā)展中國家比發(fā)達國家更需要智慧的改革政策設(shè)計。我國資源性產(chǎn)品價格不能夠體現(xiàn)其資源稀缺程度，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價值和代際補償，甚至在某些特定時期價格還低于其供給成本。虧損部分通過財政直接補貼，或進行消費端交叉補貼，甚至企業(yè)的虧損間接補貼，等等。這些補貼除了不能體現(xiàn)公平和效率原則，而且常常使得成本更加不透明，今后改革更困難。

　　應(yīng)該說，我國公眾整體傾向于支持資源性產(chǎn)品的價格改革，這是改革的基礎(chǔ)。當然，改革后價格大幅度上漲，某些消費者群體可能難以承受和接受，這往往是改革最大的難題，因此需要在改革的同時，通過設(shè)計補貼來解決這個問題。

　　為什么我國資源性產(chǎn)品價格補貼是合理的？國際上各個國家的資源性產(chǎn)品價格水平很不相同，一個國家的資源性產(chǎn)品價格水平，取決于其資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展階段和政策目標。從發(fā)展的角度看，發(fā)展中國家資源性產(chǎn)品價格的某些補貼是可以接受的，關(guān)鍵是政府如何進行補貼。因此，資源性產(chǎn)品價格改革的重點是：改變以往比較粗糙的政府加成定價，而采用相對市場化方式，即資源性產(chǎn)品市場定價，政府通過稅收和補貼平衡價格。

　　設(shè)計透明的補貼也是資源性產(chǎn)品價格改革的重要組成部分。以我國成品油價格機制改革為例，合理的定價機制除了成品油價格與國際接軌，還包括透明的補貼。該漲的漲，該補的補，定價的每個環(huán)節(jié)都應(yīng)當比較清楚地讓消費者知道。政府還可以明確告訴消費者，在油價形成環(huán)節(jié)中，哪些環(huán)節(jié)是由財政補貼的，補貼多少。這樣，公眾就可以清楚石油國企的成本和利潤來源，從而就能夠接受油價上漲和下調(diào)的事實。

　　透明的定價可以讓老百姓理解價格和補貼的合理性，當然這需要以透明的企業(yè)成本為前提，因此能源企業(yè)需要盡量成本透明，這也是支持改革的具體表現(xiàn)。總之，資源類產(chǎn)品價格改革要實現(xiàn)定價透明、企業(yè)成本透明和補貼政策透明。資源品價格改革必須盡量走在“陽光”下，才能贏得消費者理解，才具有不斷推進深化的基礎(chǔ)。